时辰：2023-11-17 11:20:16
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中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2016）11-0018-02
跟着国度根基扶植的名目操持的请求，扶植名目全历程的跟踪评审这类情势已成为一种常态化的操持请求，若何全历程跟踪评审从底子上阐扬感化，进步经济效益，起首要捉住这钟操持情势的重难点题目，再找到呼应的措置打算。
1 全历程跟踪评审的重难点题目
（1）招招标时代的重难点题目：①设想图是不是完美题目；②针对工程特色，招标文件需明白或存眷的重点题目；③招标节制价的公道性及精确性的题目。
（2）条约卡脖子构和时代的重难点题目：①条约公用结算条方针设置和商定题目；②规范条约操持及备案题目。
（3）名目实行时代的重难点题目：①若何节制公道设想变革题目；②隐藏工程的监控和计量题目；③暂订价名目若何公道、规范的订价题目；④进度金钱的审批和付出题目；⑤索赔名方针措置题目。
（4）落成结算时代的重难点题目：①落成结算报告的须要前提及请求；②严酷实行条约公用条目，精确肯定结算准绳的题目；③碰到分歧，若何妥帖协商措置的题目
2 重难点题方针措置打算
2.1 招招标时代的重难点题方针措置打算
2.1.1 设想图是不是完美的措置打算
措置设想图纸是不是完美，要催促和配合扶植单元做以下的使命：①落实扶植名目是不是按扶植审批法式，停止了地质勘察，是不是对勘察报告停止了查抄；②落实设想图是不是停止了图纸查抄，是不是有完全的图纸查抄及格书、查抄定见书及设想院对查抄定见的答复（此三项为设想图的补充文件）；③落实消防是不是停止了宁静查抄，有颠末查抄的宁静查抄定见书；④落实设想图是不是停止了人防查抄，有人防局部出具的查抄定见书。
2.1.2 针对工程特色，招标文件需明白或存眷的重点措置打算
为确保招标和后期名方针顺遂实行，需重点落实一下使命，作为招标阶段首要题方针关头措置打算：
（1）落实行工现场前提是不是知足工程落成前提；
（2）文件需明白公道的施工工期，出格是对有出格请求的名目，对工程造价影响较大的体例名目，要有必然的可行性和公道性请求；
（3）招标文件中要周全的奉告潜伏的中标人必须承当的各种危险
（4）招标文件条约款式条目中的公用条目中明白进度款的付出时辰节点，便于招标人停止本钱核算及招标决议打算。
（5）重点存眷不均衡报价报价，节制招标报价低进超越跨越
2.1.3 招标节制价的公道性及精确性的措置打算
对招标节制价拜托第三方查核。为晋升工程量清单体例的品质，要依靠造价征询本能机能，拜托跟踪审计单元，提早到场，对招标工程量清单和节制价停止查核，确保工程量清单及节制价完全及精确、规范定额的套用、材料价钱的取定公道、计取费率合适相干文件请求。
对新工艺、新材料，构造相干职员，做好市场查询拜访，公道肯定各个子项的材料价钱或综合单价。
对知足操纵功效但又有多种材料可选的环境下，倡议招标人在招标清单中予以明白相干材料的品牌、规格、型号。
2.2 条约卡脖子构和时代的重难点题方针措置打算
2.2.1 条约公用结算条方针设置和商定作为节制要点和措置打算
（1）细化招标文件中有关条约内及变革名方针结算条目、危险的承当、进度款付出时辰节点商定，报告前提及审批流程等各项条目；
（2）变革签证名方针报告时效性、查核准绳及会签请求要在专业条目中予以明白；
（3）能够或许或许会激发索赔的名目，要在公用条目中予以明白义务分别、索赔计价准绳和体例、时效等 ；
（4）其实做到甲乙两边的权力和义务划一，有用的表现条约的公允、公道性
2.2.2 规范条约操持及备案
按照现行相干修建律例，条约需严酷条约查抄规范，重点查抄守法条约条目，完美争议调剂机制，保障条约当事人的正当权力，同时实行双条约制，请求廉政条约与施工条约同步备案，有用保障条约的规范性、公允性、公道性。
2.3 名目实行时代的重难点题方针措置打算
2.3.1 若何节制公道设想变革的措置打算
在扶植工程的扶植期，设想变革是不可防止的， 在现实使命中，应严酷审批设想变革关，名目变革要有充实的来由，对仅为调剂不均衡报价的清单而不能改变其操纵功效、削减动力耗损，增强雅观等设想变革要严酷制止，业首要接纳严酷的操持体例，对工程变革实行查核机制，由造价征询人对拟提出的设想变革名目发生的代价停止公道阐发、查核、备案，对代价不大的变革严酷制止。
总的节制体例和准绳，是全历程跟踪审计要做到查对设想变革的提出、查抄、确认等是不是合适划定的法式，变革的按照是不是充实，有关手续是不是完全；严峻设想变革是不是实行了报批法式；设想变革触及工程价款调剂的，套用的定额、接纳的费率水平是不是与条约分歧，是不是颠末严酷查抄；变革内容是不是冲破了原设想规模，是不是存在以设想变革名义变相进步扶植规范、扩大扶植规模，构成丧失华侈或转移资金等。
2.3.2 隐藏工程的监控和计量的题目措置打算
因为扶植工程名方针扶植周期长，触及到公然、地上功课隐藏工程较多，而这些隐藏工程的造价占了扶植本钱的较大比例，是以，隐藏工程的监控和计量是要有针对性的措置打算。熟习工程概略，做到隐藏名目关头点成竹在胸。对隐藏工程做好复核使命，完成环境是不是合适设想请求，合适请求的单项工程可作为未来落成结算的按照，对分歧适请求的分项或单项工程，做好影象记实，实时反映给相干单元，做出整改定见，确保知足设想请求后能力予以计量。
2.3.3 暂订价名目若何公道、规范的订价的措置打算
在条约内商定的暂订价名目、暂订价材料，作为名目实行的重点难点题目，在名目实行阶段，应严酷予以节制，做好措置题方针打算。
是对大批材料和装备一概停止招招标。
对工程中的制品、半制品及品牌材料接纳以业主单元和跟踪审计单元造价职员为主导的询价体例，来晋升当局投资名目经济效益。
暂列金名目要严酷查核该名目名下发生的各种用度，催促业主和承包单元不能挪为他用。
2.3.4 进度金钱的审批和付出的重点题目措置打算
工程进度款是承包单元名目出产进度的根基保障，措置不妥，会间接影响名目不能顺遂托付操纵，严峻的会影响扶植名方针全体投资效益，是以，严酷实行施工条约商定的有关进度款付出条目就极其首要。进度金钱起首要做到进度完成环境与计量的规模相分歧，并且计量名目是及格产物，计量功效精确，取定综合单价无误，完成进度产值符和现场抽象进度。进度款的付出比例严酷按照条约商定的比例计较，扣减落成前的预支金钱。进度款审批及会签法式知足条约商定的请求，手续齐备。
2.3.5 索赔名方针措置公道措置措置打算
起首，在名目实行历程中，尽能够或许或许的防止索赔事变的发生。发生索赔事变后，实时做好记实，阐发构成索赔的缘由，分管的义务主体，客观索赔事变是不是成立。如索赔事变成立，在停止有用的计量，剥离不公道的索赔分项工程量和用度。严酷按照招标招标文件及处所相干定额规范、律例，对索赔名目公道组价，对扶植单元或承包单元提出的不公道索赔用度予以剥离，保障征询定见的自力性。若有其实不能辨别或界定的索赔用度，由参建单元配合协商后同一措置定见。
2.4 落成结算时代的重难点题方针措置打算
2.4.1 落成结算报告的须要前提及请求
起首，落成结算报告的前提是名目工程必须颠末验收，且是及格产物，不然不具备结算前提，跟踪审计单元可倡议名目业主及扶植单元实行必须的落成验收手续。
具备结算前提后，由承包单元提交据落成结算书及结算材料，材料齐备前方可进入下步使命。睁开结算审计前，要拟定查核打算，周全踏勘、测量现场，对能够或许或许呈现完成名目与现实不符、规划、修建外型庞杂不好计量的分项工程，其实做好实测记实使命，确保进入结算规模内的名目周全，不虚报、虚列名目，工程量计较精确，不出误差或削减误差。
2.4.2 严酷实行条约公用条目，精确肯定结算准绳
结算报审、查核的准绳是周全知足条约商定的相干结算条目。在条约内工程量计价上，严酷实行招标文件相干单价，对换剂单价的名目，查对换剂来由是不是充实，对分歧适调剂单价的名目一概予以承认，实行招标单价。
在我国鼎力睁开扶植行业的同时，扶植名目呈现造价失控的景象到处可见，此刻，我国天下规模内慢慢奉行扶植工程量清单计价法，在此前提下若何精确地停止工程造价审计使命，未然是行业中所存眷的重点话题。在保障工程品质的底子上，寻求更高的经济效益，无疑是一个高气力名目操持团队所奉行的主旨，工程审计使命恰好合适这名方针。作为扶植工程的审计职员，其职责除操持审计工程造价外，还应答名目停止全程跟踪与反映，并尽能够或许或许地连系使命现实，对扶植工程基于清单计价情势下工程审计中存在的难点题目停止切磋并实时接纳防备对策。
一、查抄工程结算合适招招标文件精确性
在审计使命中，做好造价材料的搜集清算使命长短常具备须要性的，拟定相干的造价材料堆集轨制可行且具现实意思。为增强工程招、招标羁系力度，必须以对峙“公然、公道、公允”的三公准绳作为睁开使命的根基前提，并不时地进步标书的体例品质和审计使命者的营业素养和品德实质。审计使命中，该当果断按照招标报价的准绳，严酷遵照招标人所拟定的工程量清单停止报价，重点查抄结算价是不是合适招标划定，对工程分局部项工程量不能随便增删，并拟定一个绝对较为公道的工程量节制方针，按期对工程量作阶段性地阐发报告并给出功效实时调剂和批改等，以是说对招标招标文件和工程结算书停止严酷的查抄是很是有须要的。
二、辨别条约条方针合规性
迷信地肯定承包条约价，无疑是清单计价工程审计中相称首要的一个关头，普通来讲，条约大略由和谈书、通用条目、公用条目三个局部构成。甲方在同中标人签定工程的承包条约时，该当以中标价为底子，公道地肯定承包价钱。凡是工程承包价在条约签定后就不能变革，但当发生以下景象时能够或许或许点窜：现场什物环境与招标文件所述不符的；因设想变革致使什物量发生变革的；工期一年以上但危险用度未纳入工程承包价钱的。之前的两种景象只能按照现实工程量的差额用度停止调剂。在审计历程中，发明有施工承包条约固然接纳树模文本条约情势，但在和谈书中工程造价与中标价钱较着差别时，能够或许或许在公用条目中作本色性的呼应，乃至针对招标文件内容相抵触的内容列出索赔金钱，这些都是条约审计的重点内容。
三、查抄工程变革价钱的计较精确性
对清单体例的毛病而激发单价调剂，最间接的措置体例是在出卖招标文件之前，由招标人拜托有天资的造价机构对清单中的工程量停止查核。因为变革价钱的改变，设想变革对工程的实行有能够或许或许带来更高的经济效益，同时也能够或许或许带来扑灭性的冲击，是以，必须谨严地看待将要发生的工程变革，精确审计设想变革后的造价，从头斟酌此中呈现的设想题目和高造价的扶植名目，停止多打算评选，固然，对高立场的施工单元而言，该当尽能够或许或许地削减工程变革，以防止打乱工程原本的施工支配。以是。在设想难以防止变革时，应实时操持签证手续。再有，在设想变革的论证中，必须颠末工程职员的几次论证，接纳最经济的手腕，以保障的工程审计的精确性。别的，还要对监理局部停止严酷关，挑选营业气力强、岗亭义务心重、对使命有使命感的监理。须要提示的是，审计使命停止是应注重设想变革分局部项工程的人、材、机费、操持费和利润计取规范按招标文件中的单价规范加以肯定，规费则严酷按照定额规范实行。
四、查抄工程结算签证的实在性、精确性
工程结算时代，对签证的虚实环境凡是是审计使命中最难掌握的题目。一份完全的工程落成材料中，该当包罗施工条约、施工构造打算、变革签证、落成图纸、落成验收报告等材料。经由历程掌握这些工程材料，能力保障在核算工程量清单之前，周全地领会工程的施工历程、条约的签定、扶植方供料等信息，从而防止对工程量的错算、漏算。在对现场签证停止查抄时，应谨严辨别，如发明几次签证、与现实不符的签证事，务必停止阐发、核实。因为诸多方面的缘由，插手工程结算审计的审计职员不到施工现场，统统工程结算及签证的实在环境审计职员都难以亲眼所见得见。以是不能够或许或许全数一句图纸和签证停止工程量的计较，在踏勘现场和不异工程职员后，能力核算工程量。良多时辰，施工方为图更多的好处，常常操纵高单价定额，或几次取项，尽能够或许或许将工程量报高，这时候辰业首要阐发市场的静态走向，按照现实去操纵修建单价。古代市场中，因为建材价钱几次变革，如若对市场的环境不领会，就难以精确的核算工程造价。是以前提的许可的环境下，应自动地停止事先、事中审计，并尽能够或许或许地让审计职员踏勘现场，对工程实行的停止全阶段跟踪，随时确认工程签证，以保障工程签证的实在、精确性。
五、结语
笔者觉得，在基于工清单计价情势下工程审计历程中，岂但查抄使命沉重，包罗内容多，并且仍是抵触、题目几次发生的阶段，如若不针对此中难点题目接纳呼应的防备体例，很轻易构成审计使命不迷信、不精确。为了有用地措置此类题目，咱们起首要明白清单计价情势下工程审计的难点题目并有针对性接纳防备对策，只需保障到这一点，能力其实地给企业把好工程审计关隘，根绝近似环境的发生，终究为工程审计打下杰出的底子。
参考文献
[1] 刘庆山，刘耸峙，刘翌杰；修建装置工程工程量清单计价手册[M]；北京：中国电力出书社，2009.
基建结算审计历程中，工程量计较耗用的使命量，约占全数基建结算审计历程的70％以上，为了实时精确地做好这项沉重的使命应注重以下几点：
1、材料齐备。包罗施工条约，各原始估算，设想图纸及会审记要，设想变革，施工签证，落成图，施工中发生的其余用度，施工单元的天资证书和取费规范，施工现园地形及工程地质等。
2、重点看图。在拿到工程施工图后，起首要按图纸会审记要的内容，对图纸做周全的批改，如许可防止因图纸变革，而停止大批几次的休息。今后起头对图纸周全浏览，先领会工程的根基概貌，如修建物层数、规划情势、修建面积等，再领会工程的材料和做法，如：底子是砼的仍是砖、石的，是条形的仍是自力的；墙体是砌砖仍是砌块；楼面是水泥沙浆仍是地砖；有不吊顶；外墙面是墙砖仍是干粘石；门窗是木制仍是铝合金、塑料等。最初具体浏览修建“三大图”，重点弄清以下几个题目：衡宇表里高差，以便在计较底子、挖填方、外墙抹灰工程量时操纵该数据；修建物层高墙体、楼空中面层、顶棚等呼应的工程内容是不是因楼层差别而有所变革，以便在计较工程量时辰别看待；修建物构配件，如阳台、雨棚、台阶等的设置环境，以防止二次翻阅和重漏计较。
3、口径必须分歧。查核施工图列出的工程详目是不是与估算定额中呼应的工程详方针口径相分歧。比方，某病院综合大楼工程，按照设想请求，全数园地是按竖项支配停止大型挖填土方，并用压路机分层碾压夯实。估算体例职员在计较了铲运机铲运土方13600m3的工程量后，还计较了平坦园地34000m3的工程量。查核职员按照“平坦园地工程量按修建物底面积计较，若已按竖项支配停止挖填找平土方，不再计较平坦园地工程量”。这一修建工程量计较法则，核减了平坦园地工程量。
4、公道支配工程量计较挨次。按照多年的查核经历，公道支配工程量计较挨次能够或许或许事半功倍。比方，底子工程量计较完成后，若紧接着计较墙体工程量，而墙体上门窗洞口所占面积、嵌入墙体的砼构配件所占体积都不数据。这些数据常常要姑且补充出去。这类体例很自动，轻易犯错，到计较门窗和砼构配件时，又要几次计较，若是发明前边的扣除有过失，还需停止调剂，是以若在底子工程量计较完成后，紧接着计较门窗洞口和砼分部工程量，那末便可一次胜利，既费事又精确。支配分部工程量计较挨次的准绳是便利计较。
5、计量单元必须分歧。应注重施工图列出的工程详方针计量单元是不是与估算定额中呼应的工程详方针计量单元相分歧。如装备及装置工程估算定额中的计量单元有些用“台”，有些用“组”；管道装置工程有些工程详目用“10m”，有些工程详目用“100m”。这都应分清晰，不能搞错。
6、定额子目套用的查核。工程估算选用的定额子目与该工程各分局部项工程的特色相分歧。同类工程量套用的基价高或低的定额子方针景象时有发生。要审代换是不是公道，有不高套、错套、重套的景象。如许的例子不胜列举。是以对套用定额子方针查核应注重所包涵的使命内容，要注重看各章节定额的体例申明，熟习定额子目套用的边界，请求做到公道公道。
7、材料价钱和价差的查核。在工程预决算使命中，材料用度是工程造价最活泼的静态身分，它占工程造价的76％以上。是以增强材料价钱静态操持，实行材料价钱静态决算很是首要。材料市场价钱的取定必须与那时本地的行情相分歧，应注重本地的定额站发布的材料市场估算价钱是不是已包罗装置费、操持费等用度，基建材料的数目、规格和型号是不是按图列出的取定。可是材料价钱将跟着市场协作和供求干系的变革频仍动摇，本地的定额站发布的材料市场估算价钱该当具备“弹性”，争夺半月一次市场价钱信息；同时市场价钱材料种类信息，力图齐备，以知足多方面的须要。
工程预决算因为受施工工期、施工前提的影响，多接纳过后结算调价的体例，若是结算价钱不能精确反映变革的市场，必然会进一步拉大“牢固单价”和“活市场”的差别，给企业带来复杂丧失。对普通修建工程可接纳“均匀订价、按实结算”的准绳来肯定材料决算价钱。即落成时按当月指点价钱体例估算，落成后按条约工期以内的指点价钱均匀决算。对工程规划规模较大、施工工期长的工程预决算可接纳分阶段肯定材料、决算价钱，即按工程的底子、主体、装修分阶段签定工程量落成决算。对工程规划规模较小、施工工期短的工程预决算可一次定死，落成决算除设想变革外均不得调剂。
8、现场施工签证的查核。因为有的施工单元驻工地的代表对工程估算和有关的操持划定不熟习，有的施工单元成心歪曲估算定额和有关的操持划定，构成自觉签证。是以该当真查核工程签证的有关使命内容是不是已包罗在估算定额内。查核职员要严酷把关，果断根绝分歧划定的现场施工签证。现场施工签证名目、内容和数目要完全清晰，必须具备甲方驻工地的代表和施工单元现场担任人的两边具名，手续齐备方可失效。
总之，经由历程以上几个方面的严酷查核，工程落成预决算能力做到工程量既不漏掉，也不几次计较；套用定额公允公道；材料有据可依，掩护“量”与“价”的精确、公道。
二、审计体例
查抄结算体例有多种，经由历程接纳公道的查抄体例，能够或许或许到达事半功倍的功效。
1、逐项查抄体例。其长处是周全、详实，审计品质高，功效好。毛病谬误是使命量大，时辰长。
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A
今朝，我国公路工程造价操持与鼎新不时深切，工程量清单招标日趋成为公路工程招标招标的支流和趋向。2013年1月1日实行的新《扶植工程工程量清单计价规范》划定，全数操纵国有资金投资或国有资金投资为主的扶植工程施工发承包，必须接纳工程量清单计价。国省道支线公路全数是由当局投资，具备造价高、投资大、户外身分影响大及点多、线长、面广特色，在工程扶植中接纳工程量清单招标具备很是首要的现实意思。可是，因为今朝的清单计价情势尚不完美，公路工程量清单招标使命尚处于起步生长阶段，是以在实际中常常存在工程量清单体例不公道、评标法式不松散、施工企业投契取巧等景象，构成公路工程名目审计使命的自动和扶植资金的华侈。笔者处置多年公路工程经济操持使命，连系工程审计经历，开端切磋若何找准工程量清单招标审计的难点和切人点。
一、公路工程量清单招标的寄义及特色
工程量清单报价便是扶植工程招标使命中，由招标人按照国度规范计价规范和情势体例工程量，招标人连系此工程量综合斟酌市场环境和本身现实停止报价，经评审肯定公道廉价中标的工程造价计价情势。工程量清单招标便是扶植单元按照工程量清单计价规范体例招标文件，停止工程招标的一种构造情势，其特色以下：
1．凸起了市场的资本设置装备摆设感化。传统的定额计价情势中，定额名目斟酌的是“大大都”的施工工艺和体例，夸大的是工料、装备耗损量“社会均匀水平”，带有激烈的打算经济色采，与疾速生长的市场经济背道而驰。而工程量清单招标综合斟酌市场、手艺、品质、工期等身分后自在报价，改变了以往依靠国度的定额停止招标的环境，表现了市场在资本设置装备摆设中的调理感化，让天资优、诺言好的企业能够或许或许在协作中锋芒毕露。
2．将质与量无机连系。工程量清单招标请求施工企业自立报价，这就请求企业必须充实斟酌品质、造价、工程等关头之间的接洽，促使企业不时进步出产工艺和运营操持水平，尽力下降本钱用度，从而下降了扶植本钱，为扶植单元节流扶植经费。
3．弱化了标底的“底线”感化。在传统的招招标体例中，标底一向表演关头脚色，成为各方存眷的焦点，更致使了招标单元想方设法刺探标底、“围标”、“串标”行动的发生。而在工程量清单招标中，工程量是公然的，标底只起到节制感化，不再作为评估中标与否的独一标尺，也就防止了因标底失密构成的负面影响。
4．下降社会本钱，防止几次休息。现实上一旦招标通告发布，招标单元会在短时辰内计较收工程量并拟定招标文件，不免出过失，并且不中标的单元常常得不到任何弥补。接纳工程量清单招标防止了招标单元、查核单元、招标单元几次做估算，增添了招标单元的自立性和矫捷性，有益于完成社会效益最大化。
二、公路工程量清单招标审计的难点
在实行历程中，常常呈现招标文件体例不公道、评标法式不松散、公路施工企业“廉价中标、廉价结算”等景象，这给顺遂完成招标勾当带来隐患，同时也对审计局部提出了挑衅。
1．招标文件设想危险。因为专业水平和天资的限定，工程审计在公路系统还处在生长阶段，在相称长的一段时代内，审计局部只对工程名目实行结算审计。而实际发明，在实行落成结算审计时常常名目招标文件的节制价，俗称“拦标价”本身就存在很大题目，有的乃至远远跨越市场价钱或现实工程量，致使施工条约价本身虚高良多，即使不工程变革结算价也会让扶植单元吃大亏。而施工单元则以招招标文件及施工条约当“令箭”，致使结算审计使命很是自动。可见，招标节制价在工程招标中的首要位置。因为招标单元作为招标节制价体例的主体，在招标节制价体例历程中常常存在清单规范掌握不清、计价前提不明白、工程量计较不精确及招招标局部与施工企业狼狈为奸，居心抬高节制价等环境。别的，体例职员实质、经历和义务心的缺少城市对招标节制价的公道性和公道性构成影响，乃至呈现缝隙让施工企业无机可乘。
2．评标历程的法式危险。在工程量清单招标历程中，接纳的是公道廉价中标的体例，有用防止了外界身分对评标历程的影响。但在招标现场评标历程中，评标委员会的感化常常不能有用阐扬。评标专家因为精神和时辰限定，偶然很难周全、深切、详实地向招标单元领会招标文件的具体内容，轻易轻忽工程量清单报价廓清法式，致使一些接纳杰出施工打算、进步前辈工艺的企业因报价偏高而被挤出“候选名单”，使评标使命落空了真正意思上的公允公道。
3．施工企业招标和结算战略的危险。在公路系统持久的工程审计实际中，不难发明一些纪律，即招标企业常常在招标时想方设法知足评委和扶植方的各种请求乃至是“刁难”，以到达架空掉协作敌手的方针，一旦中标后，就会以价钱动摇、工程变革、“不均衡报价法”等各种手腕在施工中和落成结算时向扶植方提出加价请求，以挽回招标时的丧失，攫取高额利润。所谓“不均衡报价法”是指在名目招标总报价肯定后，施工企业在招标时歹意抬高报价，中标后再操纵招标文件存在的缺项、漏项、图纸不明白，暂订价和暂定量不肯定等身分，在结算时使结算价大大高于招标价，以获得高额利润的一种“廉价中标、廉价结算”的招标战略。因为名目条约中不呼应的应答条目，极易激发在经费承当和经济丧失上发生胶葛。
4．施工条约操持危险。因为公路工程材料市场价钱动摇较大，且投资金额较大、工期较长，如不在条约中明白商定危险规模，当市场材料、野生、机器等身分价钱呈现涨幅变革较大的环境，施工企业能够或许或许在没法单独承当价钱危险时自愿转移危险。比方，当某项材料市场价钱下跌较大，在其余材料价钱有所下浮对下跌价钱停止对消和弥补的环境下，企业尚能蒙受。但在面对垫资施工、交纳大额如约保障金，企业资金周转坚苦的环境下，极易引发企业在施工历程中接纳以次充好、抬高扶植本钱、迟延工期等手腕防止丧失，间接影响工程品质和进度，干系到行人行车和大众性命财产宁静。
三、工程量清单招标审计对策
1．做好事先审计，掌握工程招标审计的泉源。一是公路工程打算设想局部要编好施工图。施工图是招标单元体例工程量清单、招标单元招标报价的首要按照，设想图纸的品质间接影响工程量清单的精确性和完全性。对此，公路扶植单元能够或许或许接纳招标、邀标和协作性构和等体例挑选优异的设想和监理单元，从泉源上削减工程变革的呈现。二是编好工程量清单。工程量清单就比方工程扶植的“预案”，只需把各种能够或许或许发生的环境想全、想细，能力在现实使命中防止随便性和自觉性，从而削减丧失和华侈。是以，公路扶植单元挑选手艺软弱、精晓造价专业的造价征询公司承当工程量清单体例使命。工程量清单的体例要尽能够或许或许详实，对首要材料和装备，应详实描写规格、种类和品牌，防止因为描写不清激发懂得上的差别，构成招标报价时的失误和往后的胶葛。别的，公路审计局部还要注重查抄扶植名目是不是到场公路扶植想划并经下级局部核准，经费保障是不是纳入估算支配并有普通来历。同时，审计局部要成立“重心前移、关隘前置”的审计理念，充实阐扬调和、督办及复核的本能机能，协同公路名目操持局部和社会中介机构配合到场和节制工程量清单的体例，从泉源上梗塞操持缝隙。
2．严把招标评标关，掌握工程招标审计的焦点。在实际中，在工程名目开标和评标时，公路扶植单元和物质推销局部该当奉告审计局部开标的时辰和地址，约请审计职员到场名目评标。审计局部要当真对开标评标的法式停止查核，保障开标评标法式的公道、公允和通明。一是查抄天资。不只需对招标单元的天资、资信停止查核，一样要对评标委员会的天资、成员人数、职员构成比例停止查核，确保评标法式的权势巨子性。二是查抄廓清法式的实行。工程量清单计价招标历程中，大大都名目接纳最低公道价评标体例评定。可是在招标现场，若是轻忽了工程量清单报价廓清法式，就能够或许或许呈现有些施工单元因接纳进步前辈的施工工艺或实行市场价钱，报价较着高于其余单元报价或标底而不中标的景象。是以，审计职员要监视评标委员会是不是严酷实行工程量清单报价的廓清法式，给招标单元在评标现场诠释廓清的机遇，当真听取招标单元对招标打算的诠释。三是查核评标功效。要重点查抄评标委员会是不是对峙以招标文件划定的评标体例评标，是不是以书面情势保举中标候选人，是不是对提出质疑的招标单元赐与公道：客观的诠释，确保评标功效公道。
3．严把条约签定关，掌握工程招标审计的关头。为防止施工企业抱有“先上车、后补票”的幸运心思，操纵条约条目缝隙和扶植单元在工程扶植上信息缺少等毛病谬误，在结算时漫天要价，是以，公路审计局部要高度正视条约的查抄。一是查抄条约补充条目是不是完全。重点查抄评标历程中，招招标两边对招标文件未尽事变和许诺的内容是不是都纳入条约文件，工程量清单是不是按照招标现场的评审功效作出呼应调剂。二是查抄权责是不是了了。要严酷查抄施工条约对材料、野生、机器等价钱身分危险分管的公道性、迷信性，查抄条约条目如品质、工期、付款体例、结算体例、赏罚体例的划定，其实掩护公路局部正当权力。
4．严酷监视工程变革，掌握工程招标审计的节点。在工程扶植实际中，工程前提顷刻万变，出格有些单元带领的意志主导统统，这类环境下，工程变革是不能够或许或许完全防止的。首要触及工程量变革、工程内容变革、工期变革、施工前提变革等。作为公路审计局部在工程名目启动后存眷的重点不是防止工程变革的呈现，而是要保障工程变革的公道性、实在性及审批法式的完全性。在肯定工程变革前，不管提出变革的是哪方，都要有扶植单元、施工单元、监理单元，偶然也包罗设想单元配合研讨，并按划定操持审批手续，如许能力完成工程品质与工期、本钱与效益的同一。
二、电网基建工程落成财务决算操持存在题目
（一）电网基建工程同期落成名目多、落成决算流程长、配合局部单元多，工程初设深度不够，估算、结算查抄不到位、不严酷、查抄品质不高构成工程落成决算进度滞后。电网基建工程落成后须要颠末牢固资产暂估入账、甲供物质结算、工程落成结算草稿体例、工程落成结算审计、工程落成结算批复、工程落成财务决算体例、工程落成财务决算审计、工程落成财务决算批复等8个关头，触及扶植单元打算、工程、物质、审计、财务等局部和施工、监理、设想、物质供给商外部单元，和省公司工程、审计、财务等下级局部，工程落成决算流程长，触及操持局部单元多，出格是近年来电网基建工程扶植使命重，工程局部操持绝对软弱，工程落成后实时、精确转资已成为一个持久、重点、难点使命使命。
别的，扶植单元系统性思虑缺少，对造价操持熟习不深，下层带领对造价使命正视不够，造价操持步队不不变，查抄方未对峙公允、公道、公然准绳，未真正做到对工程扶植流程和结算按照文件合规性、正当性与公道性的严酷把关，某些用度仅凭扶植单元的一个德律风或行动和谈就赞成到场工程结算中，不任何单据或条约作为按照，构成用度查核增减随便性大，查抄流于情势化，构成估算、结算、决算报表毛病应和摆脱，影响决算完成进度。
（二）工程估算、结算、决算报表未能有用对接和对应，构成工程落成决算体例坚苦。现行估算、结算报表与财务决算报表存在口径不分歧的处所，不能与财务决算报表和管帐核算一一对应，决算报表体例时须要调剂和转化，且工程估算、结算体例时未斟酌牢固资产什物和代价操持请求，扶植移交些资产不肯定，给落成财务决算体例带来坚苦。工程操持局部按照条约睁开结算，而条约又不实时实行变革手续，条约与财务现实发生存在差别，致使与财务不跟尾，工程结算甲供物质与财务列支物质存在差别，数目、规格型号、称号存在不分歧。
（三）受外部环境影响，工程扶植重宁静、品质和进度，不正视造价操持，构成主体工程落成后大批用度不决和审批法式未实行，影响工程决算进度和工程落成托付操纵资产信息品质。局部工程扶植进度快，主体工程已落成，但另有征地、尾工工程未完成，乃至工程落成后施工图估算未批复，而相干设想变革也未出具，别的，工程落成财务决算周期短，名目操持、出产运转等局部对资产构成正视度不够，重按期无缺陷投产轻资产移交操持，未到场装备的投运验收及现场什物清点，未实时创扶植备台账，加上审计中介对托付操纵资产也不够正视，难以对峙装备台账、资产卡片及什物的信息分歧，影响工程落成决算报表品质，构成工程暂估转资、结算、决算体例、审计、上报等关头环环失控，影响移交资产的精确性。
（四）物质挑唆单、收支库、入账、结算使命滞后，严峻影响工程落成结算和财务决算使命进度和决算金额的精确性。物质操持滞后一方面是农网工程物质零散、量大、操持链条长构成，别的一方面是物质轨制不完美、物流各关头相干局部操持不到位激发。存在物质操持流程不畅、不闭环，物质操持台账不完美，物质什物操持与代价操持不能有用跟尾，物质局部收支库手续滞后，不能实时掌握什物流与资金流状况。物质收支库不实时，施工现场物质移交失控，现场物质间接由厂家移交给施工单元，存在物质局部和名目操持局部缺位景象；物质对账、清点、清算使命未实时睁开。加上业主名目部和施工单元对领用物质操持不到位，轻易构成物质漏列和差别发生；跟着网省公司深切奉行统签统付的环境下，物质入账与什物入库、领用很能够或许或许会加倍差别步，难以防止过失和漏列工程本钱发生。
（五）工程、物质、财务信息化水平不高，构成工程落成决算进度滞后。今朝，相干工程操持局部均成立了操持信息系统，但系统功效操纵不完美，各信息系统间信息差别享，在使命量呈多少级数递增的环境下，信息系统不能带来操持效力的晋升，局部系统功效成为承当，局部信息需在差别系统录入，且可用性不高，比方，物料操持系统不能与财务互联，新老系统均在操纵，数据几次和冗余，给物质查对和清算带来坚苦，影响工程物质实时清算和结算。
三、电网基建工程落成财务决算操持行动
在基建工程落成财务决算体例流程管控中，财务局部要充实阐扬基建工程落成财务决算的管辖感化，自动向基建、物质操持局部挨近，充实应用Excel功效，固化表单，完成工程结算报表与财务决算报表无缝对接，缩减各关头期待时辰。首要做法有以下几个方面：
（一）拟定查核实行细则，成立督办机制，按红、黄、绿灯预警，静态跟踪决算使命进度，不等不靠，完成落成决算使命“零期待”。
以甲供物质结算实时率、工程落成结算体例实时率、工程落成财务决算体例实时率、工程落成结算及财务决算审计实时率和工程落成决算上报实时完成率等五名方针设置基建工程落成结算及财务决算查核操持系统，拟定《基建工程落成结算及财务决算查核操持实行细则》操持体例，明白各义务局部担任按下表划定的时限供给落成结（决）算相干文件和材料，与监察审计部连系成立了落成结算和财务决算进度传递、预警及查核、按期召开使命例会和督办机制。
在轨制成立的底子上，以工程落成结算及财务决算完成环境进度表为依靠，对临近各关头完成时限7天的名目显现黄色预警，对超完成时限名目显现白色预警，其余名目显现绿色可控，并呼应显现节俭和超时天数，确保落成决算各关头使命实时监控。使命中，充实操纵工程结算批复关头不可控期待时辰，在工程结算报告草稿提交一个周内完成工程落成财务决算草稿体例和上报审计使命，并在工程结算核定后当即报送落成决算报告送审版，根基完成了工程结算批复当即出具审计报告和上报落成财务决算叨教，确保了落成决算体例、审计、上报决算叨教等关头“零期待”。
（二）做好工程名目平常财务核算和操持使命，节流账务清算和落成材料搜集时辰。
改变曩昔财务局部在体例基建工程财务决算须要对基建名目账务停止周全清算，在调剂管帐过失的底子上体例基建工程落成财务决算情势，成立基建管帐核算营业功课指点书，对每项营业的择要、标的方针、科目、附件、现金流量等外容停止了规范，同时拟定了管帐营业过失查核体例，加大管帐凭据查核力度，进步了账务措置的精确性，有用防止决算体例周全清算账务的几次使命。在“银行存款”、“库存现金”、“预支账款”、“敷衍账款”科目中按“基建名目”设置赞助核算工具，增强财务信息系统数据的阐发与应用能力。
（三）固化表单和公式链接，根基完成工程结算报表与落成财务决算报表无缝对接。
在工程落成财务决算体例历程中，经由历程成立落成决算体例草稿对接干系，固化了工程结算报表和落成财务决算报表款式，充实操纵Excel公式、链接、查找替换功效，完成了高效体例工程落成财务决算，有用延长了报表体例和点窜时辰。
（四）工程落成后实时操持物质收支库和入账手续。
Abstract: The project completion settlement audit of completion settlement stage is an important work, is reasonable to determine the project cost of the necessary procedures and an important means, it is construction unit control the investment of construction project is the final link, the last good cost. After review and approval after the project completion settlement is the building construction enterprises to collect projects unit price basis, also be construction units for the preparation of final accounting check and ratify the new fixed assets. It is directly related to the construction of the economic interests of the parties, so the contract both sides attach great importance to the completion settlement audit.
Key words: project completion settlement audit;;
中图分类号：F407.9文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
扶植工程落成结算查核是造价征询机构或查核（计）单元以施工单元提交的工程落成材料（落成材料包罗落成图纸、《施工条约》、《补充和谈》、招招标文件、工程量计较式、工程结算书、图纸会审记要、工程变革接洽单、现场签证和地质勘查材料、隐藏工程验收记实、材料装备价钱签证等）为按照，对施工单元体例的工程结算书的实在性及正当性停止周全查抄核算的历程。
一、工程结算查核的近况和存在的题目
自从我国实行了注册造价工程师轨制以来，工程造价结算体例和查核也构成多样化的款式。财务局部成立了财务评审中心，审计局部成立审计中心。一些操持比拟正轨的国有大型企业、小我企业、民营企业，设置了特地的机构来处置工程操持、造价使命。另有的企业、奇迹单元、当局局部大都拜托社会上的造价征询机构承当此项使命。
因为工程结算的查核是一项啰嗦而详实的手艺与经济相连系的使命，岂但请求查核职员要具备必然的专业手艺方面的常识，并且还要有较高的造价专业方面的营业实质。但在现实使命中，因为小我水平的差别，老是不免会呈现过失，如定额换算不公道，因为新手艺、新规划和新材料的不时呈现，致使定额缺项；要补充的名目与内容也不时增添；其次高估冒算景象在结算时较为遍及；别的因为工程造价构成名目多，专业性强等缘由均轻易发生一些毛病。
二、工程结算查核前的筹办
在停止工程结算造价查核前，要搜集工程名方针地质、天气材料和地勘材料，查核施工构造设想，熟习图纸，领会新工艺、新材料。必须做到以下几点：
1.支配查核职员要现实。造价征询机构或查核（计）单元在支配查核职员时，必须斟酌造价查核职员的专业能力和实质，不能滥竽凑数，经历丰硕和专业能力强的应优先支配。
2.对峙自力性准绳。查核职员措置题目时必须客观公道，不能带有任何成见，乃至不能受造价征询机构或查核（计）单元摆布，查核职员与被查核单元职员有私家或短长干系时，应自动躲避。
3.体例、查核造价征询打算。明白由名目查核担任人构造编写造价征询打算，构造打算的阐发、会商，并逐级上报查核，使造价征询使命的构造具备名目针对性，集合气力措置重点难点题目。
4.掌握好工程造价软件的操纵。今后市场上的工程造价软件种类单一，都各具优、毛病谬误，倡议查核职员要操纵经相干操持局部认定的正版软件，不要常常改换软件，不然因为对软件不熟习或操纵盗版软件，极易呈现毛病。
三、工程结算查核中的重点
经查抄核定后的工程落成结算既是施工企业向扶植单元收取工程价款的按照，也是扶植单元体例落成决算核定新增牢固资产的按照。它间接干系到扶植各方的经济好处，是以承发包两边均很是正视落成结算的查核使命。工程落成结算是不是合适条约条目、招招标文件的商定，结算是不是按定额和工程计量法则、造价操持局部的调价划定停止体例等，要按照条约、图纸、定额、工程估算书、招标清单等，对工程变革、工程量增减、材料替换、价钱调剂等逐项查核。这就请求做到以下几点：
1.查核送审的工程落成结算材料。包罗招招标文件、施工条约、落成图纸、现场签证、设想变革、材料价钱变革、野生费变革、地勘材料等。
2.深切施工现场踏勘。普通来讲，在送审材料齐备的环境下，查核职员根基上可据此停止周全查核。不过，为了确保工程结算查核品质，应告诉名目操持职员和施工方到场，深切施工现场踏勘也是必不可少的。这不只能够或许或许增添查核职员对工程全体的感性熟习，还可对一些变革、签证停止现场核实，同时能够或许或许查对施工现场的现实环境、操纵的材料装备等是不是与落成图分歧，且实地查证是不是有名目核减后未照实操持变革、签证手续，如许能够或许或许防止查核职员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有用防止一些居心巧扬名方针虚增名目，乃至是虚假乌有的工程蒙混经由历程结算查核，构成工程结算价钱虚高。
2、工程造价投资操持历程中的难点
2.1工程造价估算和决议打算阶段的难点
在工程的决议打算阶段，工程造价估算在工程造价投资操持中属于一个关头的关头，后续施工是不是能够或许或许顺遂完成，在很大水平上取决于是不是做好工程造价估算使命。以是，在停止名目决议打算的历程中，须要对相干市场停止精确地评估阐发，明白清晰工程投资的数额，并且对其赐与完美与优化。可是，当今良多的施工单元，其缺少对扶植名目投资较为系统的评估能力，与此同时，对危险展望的评估能力不够。在后续历程中，偶然会呈现工程造价大大超越估算的环境，严峻地侵害了企业的好处，下降企业的经济效益。
2.2工程造价设想阶段存在的难点
在扶植工程的历程中，对设想图纸，须要停止精确地查核。在须要时，还需停止有关打算的优化和深切，并且周全详实地做好工程名方针操持使命，只需如许能力够或许确保扶植工程品质。可是，因为此刻良多施工单元，都缺少经历比拟丰硕的工程操持人材，使得对具体施工打算不做到清晰明白，修建打算不到达最优化的水平。乃至良多打算会发生很大的华侈，加大了工程造价投资操持的难度。
2.3工程造价施工历程中存在的难点
在修建工程的施工阶段，是施工企业停止投资操持最首要的一个关头，也是确保工程相干扶植顺遂完成的关头阶段。在工程施工中，会晤对着良多的题目，是以，在停止工程制作历程中，必然要进步对工程造价投资操持。可是，按照相干查询拜访能够或许或许领会到，有些施工单元在停止工程施工时，违反了规范的使命流程，对其停止的监理也不够到位，致使现场操持很是紊乱，乃至呈现操纵职务权力来谋取小我好处的环境。如许不只仅严峻限定了工程造价投资操持使命公道地迷信地睁开，也不利于工程施工单元顺遂地施工。
3、工程造价投资操持对策研讨
3.1做好名目估算和决议打算，对图纸停止查对
工程造价的名目估算和决议打算拔取，是停止企业施工的首要关头，也是一个底子的关头，当真做好估算与决议打算使命，能力够或许确保将工程造价节制在公道性规模。以是，在工程开工前，施工方须要精确地停止市场近况的研讨，节制施工扶植本钱，下降能够或许或许发生的危险。在停止决议打算前，该当搜集清算相干材料，如地址地的水电环境，地质状况等，当真地阐发触及的参数和装备等，为后期使命打下一个杰出的底子，而后造价职员对材料停止阐发，停止展望和评估，体例可行性研讨报告，在决议打算的阶段，应从经济效益方面动身，做好迷信评估，当真做好各项使命的体例，别的，企业还需严酷地停止设想图纸的查抄，保障图纸的公道性规范性，防止因为设想题目而致使造价丧失。确保工程造价本身的精确性，有用进步企业的经济效益。
3.2完美工程造价相干规范系统
不端方，不成周遭，任何使命想要做好，都须要有一个完美的健全的规章轨制作为底子，确保修建工程造价公道性与精确性也是如许。以是，修建施工的有关单元，须要明白规范一个完全的造价投资操持规章轨制，做好相干工程中造价操持的各个关头，保障使命职员在停止具体使命时能够或许或许有据可依，为精准地节制修制作价奠基一个杰出的底子。
3.3在保障工程造价最低的底子上把好品质关
在修建工程的施工中，触及到的名目比拟多，有些施工单元为了获得更大的好处，操纵品质较底的材料，构成工程宁静变乱频仍发生。是以，工程的施工方该当要妥帖地措置好工程进度、品质和资金三者之间的干系。最好的状况是工期短、造价低并且品质高，三者之间较难获得同一，在施工时施工方应注重这三者间的干系。施工方应知足扶植方的请求，将这三者做到精美绝伦。在施工现场，成立专项的担任小组，按原定打算构造施工，对资本实行静态节制，跟着施工的不时停止，实时查对施工打算，并做出恰当的调剂，节制本钱，进步效益。把下降本钱，保障造价放在首位，掌握投入和收入的干系，搞好本钱核算，成立义务制，各个名目确认其义务人，确保工程造价的精确性。
3.4做好名目落成阶段的验收使命
因为高校扶植资金属于国有资金，是以限额以上名目均该当接纳招标的情势。招标分公然招标和约请招标。两者从躲避审计危险的角度看有很大区分。（1）公然招标由招标公司在国度招标主管局部指定的媒体上以招标告诉布告的体例；约请招标则是约请特定人招标。（2）统统合适前提的法人和构造都无机碰到场公然招标，协作规模较广，协作的比拟充实；约请招标中招标人的数目无限，协作的规模无限。（3）公然招标的招标法式和规范是公然停止的，遭到当局招标羁系局部及校内纪检局部的监视，大大削减做弊的能够或许或许；约请招标的公然水平要差良多，当局招标羁系局部凡是不到场，发生守法违规行动的能够或许或许性绝对大一些。是以，高校从躲避审计危险的角度，应接纳公然招标的情势挑选造价征询公司。
2成立行之有用的轨制
起首是在工程的实行历程中，内审职员按期到施工现场监视并记实，同时到场大批材料的推销和市场查询拜访，但并不事先订价，而是做到心中稀有，在结算时有据可依。对内审名目，成立有两人构成的审计小组，一起查抄现场，一人为主审，别的一名复核，局部带领对审计小组查核的功效全数或局部抽检，如许做能最大水平躲避外部审计危险。同时在审计手腕古代化方面，开辟了工程预结算审计认定书操持系统，装备了土建、补葺、装置等工程造价软件，规范了使命法式，进步使命效力。
3工程审计例会轨制
工程审计局部每周构造一次工程审计例会，例会由审计局部担任人掌管，到场职员包罗局部带领、统统工程审计职员。例会内容首要研讨审计历程中碰到的题目，经由历程集思广益，措置工程审计历程中碰到的诸如定额套项争议、材料订价争议等题目。同时经由历程工程审计例会还能够或许或许发明一些特性题目，经由历程审计例会的情势小我决议打算、措置，也为今后使命中碰到近似题目供给了措置体例，防止一样一个题目差别的人查核功效不一样，措置了小我裁量权过大的题目。
4严峻争议
多方协商措置工程落成结算中与施工单元不可防止会存在争议，可视争议金额的巨细，接纳差别体例予以措置。对单项结算争议金额较大的，必须经由历程审计局部、工程操持局部、财务局部、纪委、招标办等校内五局部和征询公司、施工单元集会协商措置，并构成书面的集会记要，参会各方均须要在集会记要上具名盖印，造价征询公司出具落成结算报告时要把集会记要附上，作为落成结算的按照。对单项结算争议金额较小的，由审计处构造工程造价征询公司和施工单元协商措置，须要时请根基扶植操持局部到场。新增材料单价查核是工程名目跟踪审计的一个重点和难点。一方面要面对施工单元以工期为捏词提出的各种订价请求。为了摸清材料底价，审计局部与审计事件所应常常去市场考查、给厂家打德律风询价、网上询价，对材料定额套项等争议则向工程造价羁系局部征询，使材料单价查核既公道、正当、合规，又统筹工程进度须要。别的一方面还要措置审计事件所对材料订价自动性不高的困难。因为审计事件所的审计费是按照落成结算时审减额的必然比例收取，材料价钱一旦定死，落成结算时已订价材料就不了审减额，是以审计事件所对材料订价的自动性不高。为了确保工期不受订价影响，有用下降订价危险，黉舍应成立由审计处牵头、校内有关局部构成的订价小组，对争议金额大、急于订价的材料上会肯定材料价钱。
二操持征询公司的体例
1征询公司年度查核轨制
对拜托社会审计的名目，起首将使命重点放在造价征询公司的拔取和查核上。在挑选事件所方面实行资历预审和使命裁减轨制。起首以事件所的诺言、事迹、天资、操持水平、取费和拟派造价工程师的经历、水平等综合身分作为挑选规范，而后按照现实环境先将小型扶植名目拜托其停止查核，并由审计局部、基建操持局部等相干局部构成的查核小组对事件所的使命职员成立小我档案，对其专业能力、职业实质等方面按期评分，对综合查核功效不好的中介机构及使命职员一概打消拜托，经由历程资历预审的事件所，才有资历到场大型基建名目审计的招招标。对其查核功效的监视，外部有一套严酷的使命轨制规范审计历程，造价征询公司审计使命必须在高校审计局部指定地址停止，并全程有高校外部审计职员的监视和对查核功效复核。据此保障每项工程的审计品质，同时也有助于进步高校内审职员的监视操持水平。
2经由历程条约情势束缚造价征询
公司高校审计局部拜托给造价征询公司的任何工程审计营业，均应签定拜托征询条约，对拜托事变、两边义务、审计品质评估规范、惩罚体例、征询费付出等关头条目做出具体划定。对跟踪周期长、造价高的大型基建名目，跟踪审计条约和落成结算审计条约应分隔签定。对跟踪审计历程中表现较差、呈现审计失误、查核不及格的造价征询公司，打消其落成结算审计资历。对全历程跟踪审计历程中工程量清单、节制价、招标文件、新增材料单价、材料进度款等的查核，招标操持局部或基建操持局部普通请求的时辰比拟短，若是造价征询公司查核周期太长，将会影响招标历程或工程进度，是以倡议在造价征询条约中对各关头的查核周期做出明白划定。
3现场跟踪审计例会轨制
工程审计局部每周构造一次跟踪例会，到场职员包罗统统正在承当跟踪营业的工程师和造价征询公司统统跟踪审计职员，例会内容首要包罗领会工程停顿环境、研讨跟踪中碰到的题目、支配下一阶段跟踪重点等。
4增强跟踪审计历程中对造价征询公司的羁系
造价征询公司派驻工程现场职员必须天天定时高低班，高校内审计局部可在现场办公室设置考勤机，并把考勤功效作为年末评估造价征询公司办事品质的一个按照。别的造价征询公司派驻工程现场职员必须天天上午和下战书各去施工工地停止例行巡查，并对比跟踪审计重点关头和内容有针对性地跟踪审计。天天需写跟踪审计日志，重点部位摄影片。每周向高校审计局部报送一份周使命总结，具体记实本周施工环境、发明的题目、审计倡议。年末还要向高校审计局部提交本年度的跟踪总结报告，跟踪总结报告不只需包罗全数跟踪环境的总结回首，还要针对未来落成结算时须要注重的题目提出定见和倡议。高校审计局部要对跟踪审计历程中造价征询公司出具的工程量清单、节制价、招标文件、新增材料单价、材料进度款等查核定见重点复核，对不按照划定时辰出具查核定见或查核定见品质差的造价征询公司必须赐与惩罚，对表现较好的造价征询公司赐与嘉奖。
5工程结算复审轨制
对造价征询公司的审计功效实行复审制，即由一家造价征询公司对别的一家的审计功效停止复审，审减率跨越3%，将不付出审减用度，审减率跨越5%，间接打消协作，将呈现题方针造价征询公司到场黑名单。复审的名目首要包罗造价出格高的工程结算名目、造价手艺方针非常的名目、国拨资金名目及年度抽查到的名目。复审使命由审计局部构造实行，并由审计局部间接拜托给工程造价征询公司。固然，对复审的做法今朝有争议，复审的难度也很大，可是复审轨制仍是对造价征询公司最有用的限制和监视，难度再大也要实行下去。
引 言：工程量清单计价是承包人按照发包人按同一名目（计价名目）设置，同一计量法则和计量单元按划定款式供给的名目什物工程量清单，连系工程现实、市场现实和企业现实，充实斟酌各种危险后，提出的包罗本钱、利润和税金在内的综合单价，由此构成工程价钱。这类计价体例和计价历程表现了企业对工程价钱的自立性，有益于市场协作机制的构成，合适社会主义市场经济前提下工程价钱由市场构成的准绳。
1 工程量清单计价的内容
工程清单计价深切了工程造价的鼎新，鞭策了我国扶植奇迹的市场化，规范了扶植市场，从而进步了国际位置。工程量清单计价要严酷遵守步骤停止，不可有漏掉与误差。工程量清单计价的内容具备必然的情势，凡是环境下，间接套用情势停止便可，对差别的环境，具体环境具体阐发。
工程量清单计价的审计起首要肯定审计的法式及扶植名方针精确性、实在性等。也便是查清晰工程量清单计价审计的各项内容是不是与划定的内容相合适，有不违规事变漏掉事变。其具体操纵内容以下：
1.1 查抄实行工程量清单计价审计的名目工程是不是和格。对比名目工程的各项划定一一排查，看各名方针是不是合适国度划定。查抄施工状况是不是与设想图纸分歧，有不漏掉事变，是不是存在故弄玄虚题目，计较数字是不是合适合适国度划定规模。
1.2 查抄招标的具体事变。招标义务人或中心人体例的工程的现实耗损量与打算工程耗损量是不是分歧、是不是精确。还要查抄此中的实在性，是不是存在故弄玄虚景象。
1.3 国度对工程量计价有严酷的规范请求。要查抄工程量计价是不是合适国度的规范请求，查抄工程是不是按照国度划定的同一计量单元计较，是不是按照同一计较法则计较，是不是按照同一名目称号定名，是不是按照同一名目编码停止体例。
2 工程量清单计价的自动感化
2.1 有益于完成从当局订价到市场订价，从悲观自我掩护向自动公允协作的改变
工程量清单计价有益于完成从当局订价到市场订价，从悲观自我掩护向自动公允协作的改变，对计价按照鼎新具备鞭策感化。出格是对施工企业，经由历程接纳工程量清单计价，有益于施工企业体例本身的企业定额，从而改变了曩昔企业过度依靠国度定额的状况，经由历程市场协作自立报价。
2.2 有益于危险公道分管
招标单元只对本身所报的本钱、单价的公道性等担任，而对工程量的变革或计较毛病等不负义务；呼应的这一局部危险则应由招标单元承当这类款式合适危险公道分管与责权力干系划一的普通准绳，同时也必将增进各方面的操持水平进步。
2.3 有益于标底的操持和节制
在传统的招标招标体例中，标底一向是个关头身分，标底的精确与否、失密水平若何一向是人们存眷的焦点。而接纳工程量清单计价体例，工程量是公然的，是招标文件内容的一局部，标底只起到必然的节制感化（即节制报价不能冲破工程概算的束缚），仅仅是工程招标的参考价钱，不是评标的关头身分，且与评标历程有关，标底的感化将慢慢弱化。这就从底子上消弭了标底精确性和标底泄露所带来的负面影响。
3 工程量清单计价规范下工程审计的难点与措置对策
3.1 查抄工程结算合适招招标文件精确性
在审计使命中，做好造价材料的搜集清算使命长短常具备须要性的，拟定相干的造价材料堆集轨制可行且具现实意思。为增强工程招、招标羁系力度，必须以对峙“公然、公道、公允”的三公准绳作为睁开使命的根基前提，并不时地进步标书的体例品质和审计使命者的营业素养和品德实质。审计使命中，该当果断按照招标报价的准绳，严酷遵照招标人所拟定的工程量清单停止报价，重点查抄结算价是不是合适招标划定，对工程分局部项工程量不能随便增删，并拟定一个绝对较为公道的工程量节制方针，按期对工程量作阶段性地阐发报告并给出功效实时调剂和批改等，以是说对招标招标文件和工程结算书停止严酷的查抄是很是有须要的。
3.2 辨别条约条方针合规性
迷信地肯定承包条约价，无疑是清单计价工程审计中相称首要的一个关头，普通来讲，条约大略由和谈书、通用条目、公用条目三个局部构成。甲方在同中标人签定工程的承包条约时，该当以中标价为底子，公道地肯定承包价钱。凡是工程承包价在条约签定后就不能变革，但当发生以下景象时能够或许或许点窜：现场什物环境与招标文件所述不符的；因设想变革致使什物量发生变革的；工期一年以上但危险用度未纳入工程承包价钱的。之前的两种景象只能按照现实工程量的差额用度停止调剂。在审计历程中，发明有施工承包条约固然接纳树模文本条约情势，但在和谈书中工程造价与中标价钱较着差别时，能够或许或许在公用条目中作本色性的呼应，乃至针对招标文件内容相抵触的内容列出索赔金钱，这些都是条约审计的重点内容。
3.3 查抄工程变革价钱的计较精确性
对清单体例的毛病而激发单价调剂，最间接的措置体例是在出卖招标文件之前，由招标人拜托有天资的造价机构对清单中的工程量停止查核。因为变革价钱的改变，设想变革对工程的实行有能够或许或许带来更高的经济效益，同时也能够或许或许带来扑灭性的冲击，是以，必须谨严地看待将要发生的工程变革，精确审计设想变革后的造价，从头斟酌此中呈现的设想题目和高造价的扶植名目，停止多打算评选，固然，对施工单元而言，该当尽能够或许或许地削减工程变革，以防止打乱工程原本的施工支配。以是。在设想难以防止变革时，应实时操持签证手续。再有，在设想变革的论证中，必须颠末工程职员的几次论证，接纳最经济的手腕，以保障的工程审计的精确性。别的，还要挑选营业气力强、岗亭义务心重、对使命有使命感的监理。须要提示的是，审计使命停止是应注重设想变革分局部项工程的人、材、机费、操持费和利润计取规范按招标文件中的单价规范加以肯定，规费则严酷按照定额规范实行。
3.4 查抄工程结算签证的实在性、精确性
工程结算时代，对签证的虚实环境凡是是审计使命中最难掌握的题目。一份完全的工程落成材料中，该当包罗施工条约、施工构造打算、变革签证、落成图纸、落成验收报告等材料。经由历程掌握这些工程材料，能力保障在核算工程量清单之前，周全地领会工程的施工历程、条约的签定、扶植方供料等信息，从而防止对工程量的错算、漏算。在对现场签证停止查抄时，应谨严辨别，如发明几次签证、与现实不符的签证事，务必停止阐发、核实。因为诸多方面的缘由，插手工程结算审计的审计职员不到施工现场，统统工程结算及签证的实在环境审计职员都难以亲眼所见得见。以是不能够或许或许全数一句图纸和签证停止工程量的计较，在踏勘现场和不异工程职员后，能力核算工程量。良多时辰，施工方为图更多的好处，常常操纵高单价定额，或几次取项，尽能够或许或许将工程量报高，这时候辰业首要阐发市场的静态走向，按照现实去操纵修建单价。古代市场中，因为建材价钱几次变革，如若对市场的环境不领会，就难以精确的核算工程造价。是以前提的许可的环境下，应自动地停止事先、事中审计，并尽能够或许或许地让审计职员踏勘现场，对工程实行的停止全阶段跟踪，随时确认工程签证，以保障工程签证的实在、精确性。
4 竣事语
总之，接纳工程量计价下降了社会本钱，进步了使命效力，利于招标使命的公允、公然、迷信公道，节俭了时辰，人力财力资本，合适可延续生长的请求。
参考文献：
0 媒介
为规范工程造价计价行动，同一扶植工程量清单的体例和计价体例，按照《中华国民共和国修建法》、《中华国民共和国条约法》、《中华国民共和国招标招标法》等法令律例，在“03规范”的底子上订正出台了“08规范”，并与2008年12月1曰起实行。“08规范”的出台，对稳固工程量清单计价鼎新的功效，进一步规范工程量清单计价行动具备很是首要的意思。“08规范”与“03规范”比拟，有以下几个特色：
1）充实总结了实行工程量清单计价的经历和获得的功效，内容加倍周全。“08规范”的内容涵盖了工程施工阶段从招招标起头到工程落成结算操持的全历程，并增添了条则申明，使每一个计价阶段都有“规”可依，有“章”可循。
2）表现了工程造价计价各阶段的请求，使规范工程造价计价行动构成无机全体。“08规范”针对差别阶段的工程造价计价特色作了特地性划定，并使共吐和特性无机连系。
3）充实斟酌到我国扶植市场的现实环境，表现了国情。
4）充实注重了工程扶植想价的难点，条则划定更具操纵性。“08规范”许可处所和行业按照本地区、本行业工程造价计价特色，对各种计价表格停止补充，使其加倍切近工程造价操持的须要。
那末新规范的出台，对工程造价节制和工程审计有何影响?笔者以为应从以下几个方面增强造价节制和审计监视。
1 决议打算阶段
今朝工程名目审计从预、结算体例与查核向体例名目倡议书、可行性研讨报告等名今朝期造价节制、审计临督，向扶植名方针全历程、全方位、全性命周期扩大。决议打算阶段是对拟建名方针须要性和可行性停止手艺经济论证，对差别扶植打算停止手艺经济比拟及作出判定和决议的历程。名目决议打算精确与否，间接干系到名目扶植的成败，精确决议打算是公道肯定与节制工程造价的前提。决议打算阶段必须要有可行性研讨报告。对可研报告审计内容：名目扶植地址是不是颠末比选，用度是不是颠末阐发；名目扶植规模是不是颠末论证，数据是不是齐备，手艺打算是不是经多打算比拟、优选；经济评估是不是停止红利能力、了偿能力等阐发，得出经济评估论断；是不是停止危险评估，辨别危险水平，并提出躲避危险的对策，下降危险丧失；可行性报告是不是颠末有关主管局部审批；别的，还应斟酌厂址及扶植前提；交通、运输环境；环境掩护等体例。因而可知，查核可行性研讨报告首要看是不是包罗三方面内容：起首是市场研讨，这是可行性研讨报告的前提和底子；第二是手艺研讨，它是措置名目在手艺上的“可行陛”题目；第三是效益研讨，这是可行性研讨的焦点局部，首要措置名目在经济上的“公道性”题目。
2 设想阶段
实际证实，开端设想阶段对投资的影响约为20％，手艺设想阶段对投资的影响约为40％，施工图设想筹办阶段对投资的影响约为25％。因而可知，在设想阶段节制工程造价功效最较着，设想阶段的工程造价节制是全数工程造价节制的关头。
第一，奉行设想招标和设想打算竞选优化设想，择优挑选设想单元。自动奉行设想招标，经由历程报刊、收集或其余媒体告诉布告，吸收多家设想单元到场招标或设想打算竞选，构造有关专家综合评选各设想打算的好坏，从中挑选最优设想打算，如许既可选出好的设想单元，又可增进设想方在修建打算与经济打算上相连系，在名目全体规划、操纵功效上开辟立异，在下降工程造价高低工夫。
第二，操纵代价工程对设想停止优化。在设想阶段，操纵代价工程能够或许或许阐扬小我聪明，集思广益，获得最好设想打算。即在划一修建水平前提下，力图将工程造价降为最低，在造价不异前提下，力图修建功效阐扬最大感化。
第三，睁开限额设想，有用节制工程造价。自动奉行限额设想，健全设想经济义务制，使工程投资按打算完成，防止概算超估算、估算超概算、投资超估算，使概估算、本钱节制与设想同步停止。这就请求设想职员应熟习掌握估算定额，熟习首要材料市场价钱，而后按名目投资估算节制设想概算，再用设想概算节制施工图估算。同时，请求各专业设想职员在保障功效及手艺方针的前提下相互配合，公道分派投资限额，把手艺和经济无机连系起来。
第四，做好设想概估算的查抄使命。设想概估算的评估查抄是公道有用地肯定和节制名目投资水平及工程扶植造价水平的保障。
第五，工程量清单名目对设想更要精密，请求内容完全，数字精确，申明清晰，做法了然。防止因设想缘由呈现漏项，削减工程施工申的设想变革，使工程结算顺遂停止。
3招招标阶段
扶植名目招标招标制是在市场经济前提下发生的，为各招标人供给一个公允协作的环境，充实表现“当局微观调控、企业自立报价、市场构成价钱、增强市场羁系”的国情。招标招标意在鼓动勉励协作，防止把持。招招标阶段应注重以下几点。
3.1招标审计
查核招标文件内容是不是正当、公允、有用；招标规模及构造情势手续是不是核准；资金来历及落实环境；资历查抄的规范及所需材料；工程量清单是不是精确，有不较着漏项，对报价的请求申明是不是具体；招标节制价的体例是不是精确，内容是不是完全；评标规范是不是做出明白请求；是不是存在或排挤潜伏招标人的行动等。
3.2开标、评标审计
查核招标文件是不是按划定时辰投递指定地址，密封环境是不是无缺；是不是呼应招标文件；开标时辰、地址及历程的合规性；评审专家构成的正当性；是不是存在通同招标行动；清单报价各子项计较是不是精确，小计与算计数据是不是分歧，是不是存在较着漏项；评标勾当是不是遵守公允、公道、迷信、择优的准绳；评标报告的内容是不是精确；定标法式是不是合规等。
4条约签定阶段
在条约中应明白：工程数目不精确或工程量清单漏项应由招标人承当，工程量不精确结算时按实停止调剂，对工程量清单中的漏项应商定结算措置准绳，普通按实实行现行定额结算或参考清单中的不异或附近名目；当工程量变革较大或首要材料价钱变革幅度较大时，应商定一个危险调剂规模，此规模普通为10％，即增添(削减)规模跨越(少于)10％时，许可调剂综合单价；当工期较永劫，条约中应商定各出产因素如野生、材料、机器等价钱变革较大时结算价款调剂体例；对设想变革应商定结算措置准绳，实行现行定额或参考清单中的不异或附近名目。
5 施工阶段
工程施工阶段是工程造价节制的首要阶段，应把审计监视和名目操持连系起来，拓宽审计范畴，晋升操持功效。首要做好工程付款节制、隐藏工程及设想变革签证节制、首要材料和装备价钱节制及工程索赔节制等外容，请求审计职员实行全程跟踪审计，对关头部位、关头关头停止重点监视，定时到场工程例会，掌握工程停顿环境及有关题目措置定见，并提出公道化倡议，同时还要到场工程各阶段的验收使命，对施工中发明的题目实时供给给业主并提出整改体例。
第一，完美现场构造及外部节制轨制，做到各负其责，从而有用节制投资。
第二，工程付款节制。在工程名目施工阶段，咱们所要节制的工程付款包罗：工程预支款和进度款。工程进度款按现实完成工程量停止计量，并乘以条约商定比例，隐藏工程实时接纳测量、摄影、验收等体例，为结算供给实在按照。工程预支款按条约商定时辰付出，并按条约商定的时辰和数额在进度款中扣除。
第三，工程变革节制。统统变革一概先论述缘由，严酷根绝不公道变革的发生。若何有用地节制工程变革的发生?起首，要明白工程变革确认历程，工程变革的法式首要包罗：提收工程变革、阐发工程变革对名方针影响、阐发有关条约条目及集会记实等、计较措置变革所需用度、确认工程变革和实行工程变革等。其次，图纸会审是有用节制工程变革的底子。第三，规范现场签证，保障签证的精确性。
第四，首要材料和装备价钱的节制。对大批材料接纳招标或甲乙两边配合考查肯定，严酷节制超设想的材料变革；对统统装备、大批材料出场前一概会同监理停止验收，严禁施工中改换材料，以次充好；对甲方供材接纳招标或协作性构和的体例肯定材料价钱。
第五，索赔的节制。在现实行工历程中，对能够或许或许激发索赔的事件应紧密亲密存眷，尽能够或许或许接纳有用体例节制和化解。别的应增强自动节制，尽能够或许或许削减工程索赔。这就请求在工程操持历程中，该当尽能够或许或许将使命做在后面，削减索赔事件的发生，如许能够或许或许使工程顺遂停止，削减工程投资。固然对不可防止的索赔，应接纳体例实时、公道地措置。
6 落成结算阶段
工程落成结算查抄是落成结算阶段的一项首要使命，工程量清单计价情势下与定额计价情势下落成结算查抄有所差别，应严酷实行财务部和扶植部[2004]1369号《扶植工程价款结算暂行体例》，可按以下几步停止。
6.1筹办阶段
首要是结算材料筹办，包罗招标文件及招标答疑；工程量清单报价单、招标书及招标许诺；中标告诉书；工程施工条约及补充和谈；设想变革告诉书及变革签证单；隐藏工程验收记实；首要装备、材料的供销条约；全套施工图及落成图；核准落成验收报告单和其余有关影响工程造价及落成结算的材料。
6.2实行阶段
弁言
从上个世纪末至今，高档黉舍的扩大致使各黉舍新校区扶植大规模睁开，数以亿计的资金被投入到各项百年工程中。固然教导部早在1997年就拟定了《教导系统基建、补葺工程名目审计实行体例》，但首要情势仅规模于以概、估算实行环境审计和落成结算审计为主的过后审计。2001年今后，扶植名目跟踪审计才最初在江苏省南京等市试行，再慢慢推行至天下各地。
今朝全历程跟踪审计在实务中被称为“全历程造价节制”，触及从投资动向到投资闭幕的全历程，以是这类审计情势对改良工程操持、进步工程品质、下降工程造价有较着的功效。从观点上看，扶植名目全历程跟踪审计有完全掌控工程造价的能力，但在实际中存在诸多题目。笔者将连系本身使命经历，从高档黉舍外部操持的角度，对全历程跟踪审计重点关头存在的题目停止阐发和切磋。
一、对全历程跟踪审计的定位和本能机能的熟习存在误区
在《教导部对增强和规范扶植工程名目全历程审计的定见》（教财[2007]29号）文件中夸大“各局部、各单元睁开扶植名目全历程审计，由外部审计机构或外部审计机构拜托具备呼应天资的工程造价征询机构实行。”以是这里所讲的跟踪审计实质上是一种外部审计。在国际高档黉舍中，外部审计本能机能重在监视，出格是在与纪检监察合署办公的环境下，对良多经济勾当具备反对权，这是外部审计由“监视主导型”向“办事主导型”改变的最大妨碍。这类审计理念会使审计与被审计两边干系很不普通，从而轻忽了办事方针。跟踪审计既然到场扶植工程名目操持的各个关头，首要本能机能则是供给征询，为决议打算供给撑持，但不应到场决议打算。跟踪审计应经由历程对名目内节轨制的健全性、有用性的查抄，评估资本的操纵水平，化解操持危险，改良操持环境，以赞助成立完美的名目操持系统为方针，在实行审计历程中将题目化解在抽芽状况，防止构成不良效果，从而间接进步被审计名方针效益性。
二、全历程跟踪审计在扶植工程名目立项与设想关头的缺失
扶植工程名目大致分为筹谋和立项、开端设想和施工图设想、招招标和条约签定、工程实行、落成验收和总结评估几个阶段。全历程跟踪审计都应到场此中，针对工程名方针每一个阶段提出公道化倡议。但笔者在查询拜访中领会到，高校外部的扶植工程跟踪审计大多从签定条约阶段起头至工程落成结算竣事，并不到场名目立项和设想关头，而这两个关头对工程造价的影响占70%以上。这有形中将全历程跟踪审计降格为对名目立项和设想的过后审计。构成这类景象的缘由首要是对跟踪审计本能机能懂得的不充实。
公办高校的严峻扶植工程立项常常受政策、教导主管局部、处所扶植主管局部的影响，审计到场空间受限，但工程开端设想和施工图设想阶段，审计关头不可缺失。设想查核的重点在于按照名方针功效请求及性命周期,与近似工程名目比拟拟,测算方针是不是在投资节制规模内。同时,对设想提出优化倡议,公道操纵无限的扶植资金，进步名目投资效益。在审计历程中应重点存眷首要扶植材料是不是有可知足操纵请求但价钱更低的替换品；各种管道的走向是不是公道，以延长管道的总长度；平装修的规范是不是能够或许或许下降；关头性设想的施工难度是不是在公道规模内等。笔者在实际中就碰到题目在设想查抄时不提出而致使丧失的例子：某高校讲授楼的标记性表面设想为一组倾斜的砼柱，体积复杂。在施工历程中受限于施工步队的手艺前提，此中的关头局部没法浇注完成，最初只能由设想方变革设想打算，给校方带来经济丧失的同时也耽搁了工期。
三、招招标及条约签定阶段审计存在的首要题目
1、招招标情势是今朝高档黉舍选定扶植工程施工方的首要情势。按照相干的法令律例，招招标首要分为市场公然招标和单元外部招标。市场公然招标普通由专业的事件所或当局招标办和构造实行，由相干方面的专家到场评标历程，比拟能保障实在、正当、合规性。以是审计应重点存眷单元外部构造的招招标。
高档黉舍固然常识资本丰硕，不乏工程扶植范畴的专家、学者，并且本能机能局部制定了相干的外部规章轨制，但依然面对一些题目。起首，实际经历缺少，特别是市场经历。市场中能知足扶植需要的企业和它们的协作干系；材料和装备的出产规范，公道价钱；特定企业运营情势和资金活动环境等等。招标构造者和评委若是不丰硕的市场经历，就很难掌握这些题目。其次，高校外部大多是纪检监察、审计合署办公。纪检审局部职员虽全程到场招标历程，但会疏忽审计本能机能的阐扬，监视终究城市流于情势。
为措置上述题目，外部审计机构招礼聘经历丰硕的外部审计职员实行招招标审计。在招标筹办阶段重点查抄招标情势的肯定，是约请招标、协作性构和仍是单一来历推销；查抄标段的分别、工程量清单和估算造价的编审是不是公道。在评标阶段查抄招标单元天资的实在性；查抄装备、材料单价的公道性和规格是不是明白并合适标书请求；评估招标方请求的付款体例是不是公道和对扶植单元资金周转的影响；评估不均衡报价中个体单价对工程造价的影响水平。
2、条约是是扶植工程名目操持和实行的首要按照。订立清晰了了的条约条目，对躲避危险，增进名目顺遂停止，有着首要的意思。高校订自行招标的名目常常由外部职员撰写条约。针对此类环境，审计应重点存眷条约范例的挑选是不是公道，该当接纳总价条约、单价条约仍是本钱加报答的条约情势；查抄各专业的施工规模是不是明白界定；查抄条约中是不是有变革措置的相干条目；查抄付款体例是不是和招标文件分歧；查抄是不是明白告终算操持的时辰和材料的完全，以进步落成结算审计的时效性。针对施工放结算体例的高估冒算题目，条约中最好能商定在差别审减率下，审计用度由施工方付出的比例，如许能够或许或许促使施工方按规范报送结算。
四、名目施工阶段审计和落成结算审计存在的首要题目
名目施工阶段的审计和落成结算审计是全历程跟踪审计中生长比拟成熟的阶段，但依然存在一些题目。
1、名目施工阶段的审计对审计职员的请求是常驻现场，但在实际中受限于人力本钱，外聘审计职员要末不能常驻现场，要末是常驻现场的不能知足差别专业需要。是以跟踪审计的拜托条约中应明白请求审计职员常驻现场，或按照工程请求商定进驻现场的时辰或频次，如一周几天，差别专业的审计职员什么时候出场等。
2、施工方常常接纳廉价中标，在施工历程中请求变革增添工程量来赚取逾额利润，以是施工阶段审计的重点是工程变革及签证的查核。该阶段审计除存眷变革的须要性，变革签证的实时性、完全性，和变革是不是实在发生外，还应存眷因某项变革激发的其余变革，这类环境常常会构成连锁反映，节制难度较大。在实际中，有的高校会礼聘专业教员作为单元工程或分部工程的担任人。专业教员虽具备踏实的实际常识但缺少工程操持的实际经历，并且在工程实行历程中缺少全局看法。在这类环境下审计职员更应投入较大精神，充实操纵从头至尾到场工程名方针经历上风，为变革供给公道化倡议。
3、工程落成验收后即进入结算审计阶段。该阶段除存眷送审材料的完全性外，审计职员还应对峙自力性准绳，客观、实在的完成审计。跟踪审计职员虽是扶植单元拜托，在审计历程中多为业主斟酌也是常情，但若是违反自力、客观、公道的准绳，会为后续使命带来诸多题目。在实际中就碰到一例：大型工程结算体例很难做到无一漏掉，名目司理对工程造价的节制也是全盘斟酌，普通只需到达利润方针就行。跟踪审计职员在结算查核时只顾核减，该增添的不核增，名目司理也具名承认了核定单。在扶植单元礼聘别的一家事件所复核时持续核减，就呈现了扯皮景象。
五、对全历程跟踪审计的节制
全历程跟踪审计的特色是实行周期长、使命重、触及面广、审计本钱昂扬。审计职员持久与施工方、校内工程操持职员打仗，若是束缚缺少，轻易滋长败北景象，审计方针难以完成。在实际中，大都当局文件划定跟踪审计用度以建安工程造价为基数乘以必然比率收取，这就构成审计越负责，审计费越少的景象。针对这类环境，有两种措置体例：一是矫捷变革免费体例，接纳审减额越多，节制越有用，审计免费越高的情势，如许能鼓励审计职员的使命自动性。二是引入复核机制，在跟踪审计竣过后，礼聘别的一家事件所对工程造价停止复审，商定以复审的核减率为规范，结算跟踪审计用度。
六、 结语
工程扶植名目全历程跟踪审计实务中获得了杰出社会效益和经济效益。但跟着研讨和实际的深切，会发生更多题目。只需实时存眷这些题目，并公道措置，全历程跟踪审计使命能力不时完美。
参考文献:
[1] 黄伟, 刘晓芳, 杨柳. 高校基建工程名目全历程跟踪审计重点切磋[J]. 高档修建教导. 2000,(05)
